肉價穩中走弱，果蔬供給總體充裕——
兩節期間“菜籃子”物豐價穩
經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮

隨著元旦和春節臨近，肉蛋奶、魚果菜等供給成為百姓關注的話題。“菜籃子”產品關系百姓的幸福感，相關部門正積極采取相關措施保障供給、穩定價格。與此同時，全國大中城市不斷加大力度，強化落實舉措，大力推進“菜籃子”工程建設。數據顯示，兩節期間“菜籃子”供給有保障，價格將比較穩定——

小小“菜籃子”，事關大民生。每逢年底，肉蛋奶、魚果菜等“菜籃子”產品供應就會備受關注。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于做好2020年元旦春節期間有關工作的通知》明確提出，切實保障城鄉居民“菜籃子”產品需求，注意防止物價聯動上漲。

在12月30日舉行的國新辦新聞發布會上，農業農村部副部長于康震、農業農村部市場與信息化司司長唐珂、福建省廈門市副市長韓景義、廣東省廣州市副市長黎明、四川省成都市副市長牛清報介紹了首次開展“菜籃子”市長負責制考核和保障農產品市場供應情況。

肉類價格將總體穩定

“2019年，農產品市場供給總體充足、運行基本平穩，部分‘菜籃子’產品價格波動幅度較大。其中，生豬產能下滑導致豬肉供應偏緊、價格持續上漲，帶動牛羊肉、禽肉、雞蛋等出現了一定程度的漲價。”于康震表示，隨著促進生豬生產恢復政策密集出臺落地，豬肉供需矛盾有所緩解。據統計，12月27日全國豬肉批發市場均價為每公斤42.89元，比11月1日價格高峰時的每公斤52.40元下降了18.15%。同時，雞肉、牛羊肉、雞蛋等價格穩中走弱，水果、蔬菜市場供給總體充裕。

禽肉、雞蛋、牛羊肉、水產品，與豬肉有不同程度的替代性。于康震表示，受豬肉價格上漲的帶動，雞肉等畜禽產品價格在今年前期逐漸走強，但由于生產穩定增長，市場供應充足，這些替代品種的價格漲幅遠遠低于豬肉的漲幅。

國家統計局發布的數據顯示，前三季度禽肉、牛肉和羊肉的產量分別達到1539萬噸、458萬噸、330萬噸，同比分別增長10.2%、3.2%、2.3%。

此外，據農業農村部監測，1月份至10月份，全國累計肉雞出欄同比增長15.5%，產能達到歷史高點。10月份，雞蛋產量連續6個月環比增長，同比增長6.1%。從價格來看，11月份，雞肉、牛羊肉、雞蛋的批發價同比漲了20%至30%，水產品價格下降2.6%。近期，雞肉、牛羊肉、雞蛋等價格穩中走弱。12月16日到22日，白條雞批發均價每公斤19.32元，環比下降1.5%；牛肉每公斤70.16元，環比跌0.4%；羊肉每公斤68.16元，環比跌0.2%；雞蛋每公斤9.67元，環比跌3.6%。

“現在出欄生豬的活重平均提高了15%至20%。也就是說，現在出欄5頭豬，相當于以往出欄6頭豬。雖然出欄量差不多，但出欄的肉更多了。同時，為做好春節豬肉的保供穩價，中央和地方各級政府都做了充分準備。例如，將陸續向市場投放儲備肉。此外，近期從國外進口的豬肉量大增，會進一步增加豬肉供給量。”于康震表示，豬肉的替代品，如牛羊肉、禽肉、禽蛋和水產品，量足價穩。兩節期間不管是豬肉還是其他肉類，市場供應總體充足，價格也將保持穩定。

生豬生產出現“雙增”勢頭

今年9月份以來，中央和地方出臺了一系列加快恢復生豬生產的政策措施，效果已經逐步顯現，加上市場行情的帶動，養豬場戶補欄信心進一步增強，全國生豬生產開始探底回升。監測數據顯示，11月份全國生豬存欄環比增長2%，能繁母豬存欄環比增長4%。從2018年4月份以來，這是首次出現“雙增”勢頭。

“成都的養豬業主積極性在提高。”牛清報說，成都生豬養殖在10月中旬止跌回升，已連續3個月增長。12月份，成都生豬存欄環比增長2.83%，豬肉零售價環比回落4.96%，預計全年成都地產生豬出欄可超過400萬頭。為了保障元旦和春節期間生豬等“菜籃子”產品供應，成都市縣兩級已經完成了豬肉儲備計劃，并且建立了先進后出的常態化輪儲投放機制，現有儲備總量達2.7萬噸。

廈門著力打造“本埠基地+外埠基地+合作基地”的供應體系。據韓景義介紹，本埠基地主要采取集約化、規模化養殖方式，同時還建立了外埠基地，外埠基地和廈門享受同等的補貼政策。此外，廈門還完善了“菜籃子”的價量監測、儲備和應急響應機制，豬肉儲備量是國家下達任務的2.1倍。

于康震說，將進一步督促地方分解落實生豬生產恢復三年目標任務，對前期生豬產能降幅大、至今存欄仍未止降回升的省份，將加強指導。同時，會同相關部門抓緊落實養豬用地納入農用地管理、不須建設用地審批的政策，允許建設多層養殖設施和林地養豬政策，對年出欄5000頭以上的大型豬場項目實行環評告知承諾制、小規模豬場實行備案制，推動擴大抵押貸款試點范圍。此外，聯合有關部門對超越法律法規范圍劃定的禁養區，特別是打著環保等名義搞“無豬縣”“無豬鄉”的，堅決徹底整改。

“菜籃子”市長制考核完成

今年，由農業農村部牽頭，會同國家發展改革委、財政部等10家“菜籃子”食品管理部際聯席會議成員單位對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市“菜籃子”市長負責制落實情況進行了首次考核（考核期2017—2018年度）。目前，首次考核已基本完成。于康震說，總體上看，36個城市的市長將“菜籃子”工程作為重要的民生工程，加大資金投入，強化設施建設，在保障城市供應、穩定市場價格等方面發揮了重要作用。

考核顯示，“菜籃子”產品供給有保障。36個城市大力支持農業產業發展，2018年，蔬菜種植總面積、總產量比2015年至2017年的均值分別增長3.2%、2.5%。同時，各城市加強肉類產品調運和投放，保證了肉類市場供應。

同時，“菜籃子”產品流通更高效。36個城市合理布局批發市場和零售網點，形成了以重點農產品批發市場為中心，區縣批發市場為枝干，生鮮超市、社區菜店等零售網點為基礎的農產品市場流通體系。

此外，“菜籃子”管理機制更健全。36個城市制定了生產扶持、市場流通、消費補貼、應急儲備等調控政策，2018年“菜籃子”產品總體價格漲幅在5%以內。

黎明說，廣州從財政上加強保障，安排專項資金扶持生產基地的建設。規劃建設了6家省級“菜籃子”現代產業園。并建有26家省級“菜籃子”基地，9家農業農村部畜禽養殖標準化示范場，24家農業農村部水產健康養殖示范場。“菜籃子”主要產品均維持了較高的自給率，蔬菜自給率達到100%，水產品自給率達到77%，家禽、水果自給率達到60%。在自身擴大生產的同時，鼓勵流通，增強調控能力。目前，全市建有35個“菜籃子”產品批發市場，年總交易量達880多萬噸。

“農業生產本身具有周期性和季節性，容易受到災害性天氣和動植物疫病等突發因素影響，加上我國農業小生產與大市場的銜接效率偏低，導致農產品價格往往比工業品價格波動幅度大。”唐珂說，保持農產品市場價格相對平穩，關鍵要保障生產供應基本穩定和促進產銷有效銜接。農業農村部將抓好糧棉油糖和“菜籃子”產品的生產，重點是穩定糧食生產，恢復生豬產能。完善補貼、保險等政策，避免突發因素對農產品生產供應產生重大沖擊。推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，提升農產品產銷銜接效率。加強農產品市場監測預警和信息發布，前置引導市場供需平衡。