各地均加快部署各項(xiàng)穩(wěn)投資工作，積極推動(dòng)項(xiàng)目投資報(bào)批、審核及開工落地。與往年相比，今年各地起步較早，重點(diǎn)清晰，并且兼顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化與民生改善。
2020年穩(wěn)投資的重點(diǎn)，將集中在先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基建設(shè)施等領(lǐng)域。這3方面將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求端宏觀調(diào)控的契合點(diǎn)。
疏通投資堵點(diǎn)，要注重發(fā)揮民間投資的重要作用，持續(xù)降低融資成本，繼續(xù)釋放民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性和活力——
新年伊始，各地各部門抓緊落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快部署各項(xiàng)穩(wěn)投資工作，眾多重大項(xiàng)目密集開工，先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板成為發(fā)力重點(diǎn)。
如何看待2020年“穩(wěn)投資”工作？專家認(rèn)為，穩(wěn)投資應(yīng)把握重點(diǎn)、突破堵點(diǎn)，著眼于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生，著力激發(fā)民間投資積極性，同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
多地密集啟動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)
1月2日，2020年第一個(gè)工作日，江蘇省舉行全省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，省、市、縣三級(jí)總投資逾萬(wàn)億元的1473個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工，項(xiàng)目涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
同一天，湖北荊州市112個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資308.9億元；河南鄭州市也舉行了2020年第一批重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，鄭煤機(jī)械、安圖生物、中原網(wǎng)球中心二期等57個(gè)重大項(xiàng)目率先開工，總投資309億元。
“從目前披露的一些情況看，開年不久各地均加快部署各項(xiàng)穩(wěn)投資工作，積極推動(dòng)項(xiàng)目投資報(bào)批、審核及開工落地。與往年相比，今年各地起步較早，重點(diǎn)清晰，并且兼顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化與民生改善。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍認(rèn)為，各地較好地貫徹落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，即“引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域”。
王軍認(rèn)為，2020年穩(wěn)投資的重點(diǎn)，將集中在先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基建設(shè)施等領(lǐng)域。這三方面將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求端宏觀調(diào)控的契合點(diǎn)，既包含眾多以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等為重點(diǎn)的“新基建”業(yè)態(tài)，也包括城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域的“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，還包括了著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ南冗M(jìn)制造業(yè)。這些領(lǐng)域的投資，短期內(nèi)將提振總需求并帶來(lái)乘數(shù)效應(yīng)，中長(zhǎng)期將進(jìn)一步形成有效供給、創(chuàng)造就業(yè)，并提升增長(zhǎng)潛力。
更值得關(guān)注的是體制機(jī)制層面有關(guān)政策的落地。“各地方各部門新年以來(lái)在穩(wěn)投資方面陸續(xù)出臺(tái)了一些新舉措，其中特別值得關(guān)注的是，在疏通過(guò)去幾年制約投資的體制機(jī)制障礙方面有了一些標(biāo)志性的新動(dòng)作。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)政府債務(wù)研究中心主任劉曉光說(shuō)。
基建投資補(bǔ)短板力度加大
根據(jù)全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議，2020年，交通運(yùn)輸將完成鐵路投資8000億元，公路水路投資1.8萬(wàn)億元，民航投資900億元。在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確，力爭(zhēng)2020年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有地級(jí)市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持邊疆和偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。
“基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是未來(lái)一段時(shí)間托底投資增速的重要抓手。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌認(rèn)為，在項(xiàng)目選擇上，要精選補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，且經(jīng)濟(jì)效益明顯的項(xiàng)目。
劉曉光認(rèn)為，通過(guò)補(bǔ)短板基建投資及國(guó)企投資拉動(dòng)民間投資增速回升，是2020年投資啟動(dòng)的一個(gè)著力點(diǎn)。基建投資及國(guó)企投資對(duì)民企投資具有強(qiáng)烈的帶動(dòng)作用，補(bǔ)短板基建投資更是中國(guó)全要素生產(chǎn)率的重要來(lái)源。2020年，要在進(jìn)一步明確財(cái)政紀(jì)律和市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上順勢(shì)利導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)民間投資及總體投資形勢(shì)好轉(zhuǎn)。
從各地已公布情況看，2020年基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度繼續(xù)加大。例如，2020年山東將開工建設(shè)京滬二通道天津至濰坊段等5個(gè)高鐵項(xiàng)目；遼寧省將新改建、維修改造農(nóng)村公路各3500公里；廣東全年計(jì)劃完成交通投資1300億元……
“隨著各地方各部門對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的貫徹落實(shí)，特別是過(guò)去幾年制約基建投資的一些體制機(jī)制障礙得到理順，基建投資力度將會(huì)進(jìn)一步加大。”劉曉光認(rèn)為，補(bǔ)短板基建投資需要在動(dòng)態(tài)效率上、動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)上具有平衡性，通過(guò)短期效益和長(zhǎng)期效益、項(xiàng)目效益和社會(huì)效益綜合評(píng)估。
劉曉光表示，首先需要明確一批供需兩利、具有乘數(shù)效應(yīng)、全要素生產(chǎn)率增進(jìn)型的補(bǔ)短板領(lǐng)域重大項(xiàng)目。其次要在防風(fēng)險(xiǎn)前提下加大對(duì)補(bǔ)短板融資支持力度，除了宏觀政策配合外，還可以從完善債券市場(chǎng)特別是地方政府債券市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)揮長(zhǎng)線資金在基建融資中參與度、加大社會(huì)資本參與直接投資程度、結(jié)構(gòu)性降低基建投資項(xiàng)目資本金比例等多個(gè)方面，出臺(tái)專項(xiàng)保障措施。
著力激發(fā)民間投資積極性
“重啟民間投資仍是穩(wěn)投資的關(guān)鍵重點(diǎn)。”劉曉光認(rèn)為，民間投資啟動(dòng)的核心在于提高投資未來(lái)預(yù)期收益率，包括產(chǎn)權(quán)的可保護(hù)性、資本投資的新空間、投資成本的降低，以及投資產(chǎn)業(yè)需求的擴(kuò)展等方面。
王軍表示，疏通投資堵點(diǎn)，要注重發(fā)揮民間投資的重要作用，持續(xù)降低融資成本，繼續(xù)釋放民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性和活力。
“穩(wěn)投資”需要形成政策合力。王軍認(rèn)為，財(cái)政政策宜保持總量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，適度提高赤字率，進(jìn)一步提高地方專項(xiàng)債規(guī)模，以補(bǔ)短板的基建項(xiàng)目為抓手?jǐn)U大投資，鞏固已有減稅降費(fèi)成果，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅整體減稅降費(fèi)；貨幣政策宜保持總量穩(wěn)健，結(jié)構(gòu)寬松。增強(qiáng)信貸對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，“引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域”。
張占斌認(rèn)為，要發(fā)揮好地方政府專項(xiàng)債券作用，在項(xiàng)目安排工作機(jī)制等方面進(jìn)一步完善國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，優(yōu)選手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目，優(yōu)選有一定收益的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。
“做好項(xiàng)目接續(xù)、壓茬滾動(dòng)發(fā)展，是穩(wěn)投資的重中之重。要進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)施。”張占斌表示，要圍繞重大戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極謀劃推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、公共服務(wù)等方面互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目，積極謀劃推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類、基礎(chǔ)設(shè)施類、改善民生類的重大項(xiàng)目；圍繞搶占先機(jī)，突出謀劃一批前瞻性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，搶占全球價(jià)值鏈和新一輪國(guó)際分工高端位置；圍繞補(bǔ)齊短板，積極謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗
