北京10月29日電 題：山水林田湖草沙管得咋樣——自然資源領(lǐng)域助力全面建成小康社會(huì)工作綜述

感謝王立彬、魏玉坤

既涉及生態(tài)文明建設(shè)，又涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，“十三五”時(shí)期華夏自然資源領(lǐng)域抓生態(tài)、促經(jīng)濟(jì)、保民生，三管齊下助力全面建成小康社會(huì)。

自然資源部部長(zhǎng)、China自然資源總督察陸昊29日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹了公眾關(guān)心得有關(guān)情況。

耕地紅線(xiàn)守住了么？

陸昊說(shuō)，根據(jù)“三調(diào)”成果，雖然我們守住了18億畝耕地保護(hù)紅線(xiàn)，完成了上年年18.65億畝耕地保有量任務(wù)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

耕地“非糧化”管控問(wèn)題突出。過(guò)去十年耕地主要凈流向國(guó)土綠化和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，這有其合理性，但一定要有規(guī)則、有節(jié)奏、有管控、有明確規(guī)劃。

程序性、實(shí)質(zhì)性違法占用耕地問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。上年年例行督察發(fā)現(xiàn)各地存在違法違規(guī)建設(shè)占用破壞耕地問(wèn)題7371個(gè)，涉及耕地70.47萬(wàn)畝。

一些地方耕地占補(bǔ)平衡要求落實(shí)不到位。過(guò)去法律規(guī)定主要針對(duì)耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，在農(nóng)用地之間轉(zhuǎn)換規(guī)定不夠。

按中央部署，將出臺(tái)一攬子措施，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)。不斷完善耕地保護(hù)法律制度，新得法律法規(guī)出臺(tái)前得過(guò)渡期要及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性措施。目前已選擇五個(gè)省份開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃和三條控制線(xiàn)劃定。

陸昊說(shuō)，要充分暴露各種矛盾分歧，明確矛盾處理規(guī)則。對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)；在耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面，既要管住“非農(nóng)化”，也要管住“非糧化”。

堅(jiān)持完善占補(bǔ)平衡。實(shí)事求是落實(shí)任務(wù)，縣域內(nèi)確實(shí)無(wú)法補(bǔ)充耕地時(shí)，可在省域內(nèi)補(bǔ)充，嚴(yán)格跨省補(bǔ)充耕地。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，一是多用技術(shù)手段，通過(guò)每半年一輪次遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索；二是動(dòng)真格，對(duì)非法實(shí)質(zhì)性占用耕地毫不手軟，嚴(yán)肅查處。

城市外延式擴(kuò)張扭轉(zhuǎn)了么？

陸昊說(shuō)，從“三調(diào)”結(jié)果來(lái)看，華夏城鄉(xiāng)建設(shè)外延式擴(kuò)張態(tài)勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。

人均有效利用土地資源不足是華夏得基本國(guó)情。“三調(diào)”結(jié)果顯示，過(guò)去10年華夏建設(shè)用地總量比“二調(diào)”時(shí)增長(zhǎng)26.5%，同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率由48.3%增至62.71%。從數(shù)據(jù)看，建設(shè)用地增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求總體是吻合得。

但實(shí)際上，華夏建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠問(wèn)題依然十分突出。華夏城市及建制鎮(zhèn)用地總規(guī)模1.55億畝，村莊用地總規(guī)模3.29億畝，低效閑置用地問(wèn)題突出。

推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都需要土地資源支撐，未來(lái)建設(shè)用地供需矛盾會(huì)更加突出，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)外延擴(kuò)張態(tài)勢(shì)是一個(gè)重大問(wèn)題。

要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控作用。三條控制線(xiàn)中得城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是依據(jù)自然地理格局劃定，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在邊界以?xún)?nèi)。

要嚴(yán)格實(shí)施年度新增建設(shè)用地規(guī)模控制。新增建設(shè)用地指標(biāo)要跟著可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目走，首先要保證基本民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。

要大力度推動(dòng)存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)完善增量安排與消化存量掛鉤，鼓勵(lì)各地更大力度處置批而未供土地和閑置土地。

要強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。下大力氣完善各領(lǐng)域建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭控制，加強(qiáng)項(xiàng)目生成階段集約審查。全面開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)用地普查，使園區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

重大改革進(jìn)展怎么樣？

陸昊說(shuō)，黨中央強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。

自然資源部牽頭起草并報(bào)經(jīng)中央研究審定、印發(fā)文件，建立了自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、多規(guī)合一得國(guó)土空間規(guī)劃體系、統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)、以China公園為主體得自然保護(hù)地體系、天然林保護(hù)修復(fù)、林長(zhǎng)制、嚴(yán)格管控圍填海、濕地保護(hù)修復(fù)等10多項(xiàng)重大制度。

建設(shè)生態(tài)文明得重大改革穩(wěn)步推進(jìn)，包括統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，向華夏人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況。加快落實(shí)空間規(guī)劃體制改革，推進(jìn)自然資源要素市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。

陸昊說(shuō)，要深化對(duì)人與自然生命共同體得規(guī)律性認(rèn)識(shí)。一些重大問(wèn)題得技術(shù)邏輯搞透了，決策就有依據(jù)，如青藏高原冰川退縮、多年凍土面積減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響，三江源地區(qū)草原退化與凍土層變化得關(guān)系，宜草地區(qū)種樹(shù)與地下水位下降得關(guān)系，濱海生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展“藍(lán)碳”得科學(xué)計(jì)量等等。要全面研究并吸收全社會(huì)智慧，形成共建人與自然和諧共生得現(xiàn)代化得良好局面。