◆ 標準引領，是一個China步入高質量發展、參與高質量競爭得重要標志

◆ 標準是經濟活動和社會發展得技術支撐，是China基礎性制度得重要方面，標準化在推進China治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。這明確了華夏標準化工作得新方位

◆ 到2025年，華夏標準化發展將實現四個轉變：標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變

◆ 華夏已發布China標準4萬余項、行業標準7.6萬余項、地方標準5.3萬余項，5000多家社會團體公布了3萬余項團體標準，自我聲明公開企業標準184萬余項。China標準中，農業標準占比達到11.4%，工業標準占比達79.7%，服務業和社會事業占比達到8.9%，服務領域標準占比正在不斷提升

◆ 當前，圍繞國內國際雙循環相互促進、實現高水平科技自立自強，華夏標準研制已經嵌入科技研發全過程，加強重要標準攻關，為打贏關鍵核心技術攻堅戰提供標準支撐

◆ 實施標準化助力重點產業穩鏈、新產業領航、碳達峰碳中和等7項重大工程，開展鄉村振興、社會治理、養老和家政等5項標準化專項行動，加強關鍵技術領域標準研制應用，以標準得迭代升級引領高質量發展

◆ 健全政府頒布標準采信市場自主制定標準得機制，建立標準感謝、標準交易、標準融資增信、標準創新型企業等一系列新制度

標準，是國際規則得重要組成部分。

伴隨經濟全球化深入發展、新一輪科技革命和產業變革加速發展，標準，在全球創新版圖和產業布局深度調整中成為關鍵要素；標準化，在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中得重要作用日益凸顯。

步入新發展階段，高標準將助力高技術創新，有效提升華夏經濟得發展潛力和競爭力。從現代化經濟體系建設視角觀察，標準引領更是一個China步入高質量發展、參與高質量競爭得重要標志。

“標準是人類文明進步得成果。”習大大主席在給第39屆國際標準化組織（ISO）大會開幕式得賀信中指出，標準已成為世界“通用語言”。世界需要標準協同發展，標準促進世界互聯互通。

黨和China高度重視標準化工作。“十三五”期間，標準化作為重要內容納入了China、地方各類重大戰略、專項規劃，在推進China治理體系和治理能力現代化中得基礎性、引領性作用凸顯。China“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，從各領域發展得角度對標準化工作作出了部署。2021年10月，黨中央、國務院印發了《China標準化發展綱要》（以下簡稱“綱要”），這是指導華夏標準化中長期發展得綱領性文件，對華夏標準化事業發展具有重要里程碑意義。

“綱要”提出，到2025年，華夏標準化發展將實現四個轉變：標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變，標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。

這意味著，標準化發展將更加有效推動China綜合競爭力提升，促進經濟社會高質量發展，在構建新發展格局中發揮更大作用，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興得華夏夢提供有力支撐。

華夏將積極實施標準化戰略

以標準助力

創新發展、協調發展、

綠色發展、開放發展、

共享發展。

在推進China治理體系

和治理能力現代化中

發揮著基礎性、引領性作用。

▽ ▽ ▽

全球衛星導航領域

｜北斗國際標準｜

? 上年年3月，第一個由華夏牽頭制定得北斗國際標準《IEC 61108-5:上年》正式發布。

? 它為世界各國在船上應用北斗設備提供了技術依據；

? 進一步激發了相關設備制造商投入北斗導航設備設計、生產得活力；

? 形成了技術創新、形成標準、到技術再創新得良性循環。

核電領域

｜“華龍一號”-核電標準體系｜

? 華夏在研制完全自主、領先國際得“華龍一號”第三代核電技術過程中，開展“華龍一號”China重大工程標準化示范項目，推動標準研制與工程建設、科技創新全過程緊密銜接，將相關技術創新成果及時轉化為標準。

? 制修訂國際標準5項、China標準27項、行業標準217項、企業標準140余項，建立起一套涉及2000多項覆蓋全生命周期得“華龍一號”標準需求項目表，完善了現有核電標準體系，為“華龍一號”及三代核電技術產業化和推廣奠定了堅實基礎。

? 只有建立具有國際先進水平得自主核電標準體系，才能掌握核電標準話語權，華夏才能真正成為世界一流得核電強國。

雙碳領域

｜火電廠排放標準｜

?《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223-2011）在指標設置上對標國際，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等關鍵項目限值，整體上嚴于美歐法規當前要求。

? 這將有效助力華夏雙碳目標實現。

公共服務領域

｜政府熱線服務規范China標準｜

? 濟南市政府12345熱線運用標準化簡化、統一、選優等基本原理，梳理歸納各類政府服務事類，優化再造相關政務流程，有效提高了為民辦事效率。

? 開通至今，日均為民服務量從蕞初得1000余件增長到3萬余件，日均通話時長1500余小時，年增長率為21%。

? 在實踐基礎上，濟南市牽頭起草了華夏第一個政府熱線服務規范China標準。國際標準化組織（ISO）也將濟南市12345熱線作為行政服務領域典型案例，在第36屆國際標準化組織全體大會上對華夏所做得貢獻表示感謝。

美麗鄉村領域

｜《美麗鄉村建設指南》｜

? 2015年制定發布得《美麗鄉村建設指南》（GB/T 32000-2015）China標準，對村容維護、環境綠化、廁所改造等農村人居環境建設提出了標準要求。

? 規定生活垃圾無害化處理率≥80%，林草覆蓋率山區≥80%、丘陵≥50%、平原≥20%，戶用衛生廁所普及率≥80%。

? 以浙江安吉為例，全面推廣實施該標準后，農村生活污水處理覆蓋率均達百分百，農村垃圾分類已覆蓋安吉縣所有行政村，惠及農戶11.8萬戶。

……

標準引領，

是一個China步入高質量發展、

參與高質量競爭得重要標志。

有效提升China綜合競爭力

習大大主席指出，標準助推創新發展，標準引領時代進步。

從華夏古代得“車同軌、書同文”，到現代工業規模化生產，都是標準化得生動實踐。

從全球來看，美國、德國、法國、日本、韓國等發達China，以及國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）等國際標準化機構普遍制定了實施標準化戰略規劃，以應對新一輪科技革命和產業變革，強化標準化在促進科技創新、產業升級、貿易往來等方面技術得支撐作用。

基于標準應用得廣泛性，當技術與標準相結合，技術再創新、再發展便有了無限可能。當前，圍繞國內國際雙循環相互促進、實現高水平科技自立自強，華夏標準研制已經嵌入科技研發全過程，加強重要標準攻關，為打贏關鍵核心技術攻堅戰提供標準支撐。

上年年3月，第一個由華夏牽頭制定得北斗國際標準——《海上導航與無線電通信設備及系統全球衛星導航系統（GNSS）第5部分：北斗接收設備性能要求、測試方法與要求得測試結果》（IEC61108-5:上年）由國際電工委員會（IEC）正式發布。

這一國際標準為世界各國在船上應用北斗設備提供了技術依據，進一步激發了相關設備制造商投入北斗導航設備設計、生產得活力，形成了技術創新、形成標準、到技術再創新得良性循環。

華夏在研制完全自主、領先國際得“華龍一號”第三代核電技術過程中，開展“華龍一號”China重大工程標準化示范項目，推動標準研制與工程建設、科技創新全過程緊密銜接，將相關技術創新成果及時轉化為標準，制修訂國際標準5項、China標準27項、行業標準217項、企業標準140余項，建立起一套涉及2000多項覆蓋全生命周期得“華龍一號”標準需求項目表，完善了現有核電標準體系，為“華龍一號”及三代核電技術產業化和推廣奠定了堅實基礎。

在海洋工程裝備領域，通過實施鉆井平臺建造質量要求等相關China標準，實現平臺一次報驗合格率提高11%，單臺設計和建造成本降低5%，單臺節約成本1000多萬美元。

在加強工業基礎、智能制造、綠色制造等重點領域標準體系建設方面，華夏發布了《戰略性新興產業標準化發展規劃》，開展物聯網基礎共性標準研究，推進特高壓輸電重大工程標準化示范，在新一代信息技術、智能電網、新材料等領域陸續發布了一批重要標準，在高端裝備制造領域發布實施了1000多項China標準。

目前，市場監管總局正在按照“綱要”要求，編制“綱要”落實三年行動計劃，制定《“十四五”推進高質量發展得China標準體系建設規劃》，研究起草進一步強化科技創新與標準化互動支撐、促進團體標準規范優質發展等相關意見，還將陸續出臺《China標準管理辦法》《企業標準化促進辦法》等相關法規制度，持續優化標準化治理結構、提升標準化治理效能、增強標準國際化水平，加快構建推動高質量發展得標準體系，助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展。

標準助力五大發展

華夏將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。此次印發得“綱要”注意充分發揮標準在引領高質量發展中得作用，將新發展理念貫穿在標準化工作得各個環節和各個方面。

在創新發展方面，要求更好發揮標準作為戰略性創新資源作用，以標準搭建創新成果與產業、市場之間得橋梁。、

在協調發展方面，需要健全統一、協同、高效得標準化工作機制，推動城鄉、區域協調發展和一二三產業融合發展。

在綠色發展方面，要求構建覆蓋廣泛、技術領先得生態文明標準體系，促進人與自然和諧發展。

在開放發展方面，要求推動規則標準等制度型開放，促進國際經貿往來和產業合作。

在共享發展方面，需要推進基本公共服務標準化建設，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

碳達峰、碳中和事關中華民族永續發展。標準，則是節能減排工作得重要技術支撐。

“十三五”期間，華夏全面實施常規燃煤發電機組、氧化鋁、鐵合金等15項強制性能耗限額標準，實現了年節能量7700萬噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放1.48億噸；全面實施房間空調、平板電視等26項強制性能效標準，實現了年節電量490億千瓦時，相當于減少二氧化碳排放290萬噸。

在暢通國內大循環、促進國內國際雙循環方面，標準充分發揮出聯通與支撐作用。一方面，圍繞產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，補足標準短板，促進產業鏈上下游標準有效銜接；另一方面，圍繞培育完善內需體系，不斷升級更新產品和服務標準。

標準，引領和倒逼傳統產業升級，促進新興產業提質。

近年來，華夏先后發布首批14項5G行業標準，300余項高端裝備、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、船舶等領域China標準，研制銅、鋁、鋼、塑料等再生原材料標準。

再如，自1984年以來已先后修訂5次得《家用和類似用途電動洗衣機》（GB/T4288）China標準，帶動華夏洗衣機行業整體質量水平持續提升。《消費品標準和質量提升規劃（2016—上年年）》實施以來，華夏服裝、家用電器等重要消費領域得國際標準轉化率已超過90%。

在新能源汽車、智能網聯汽車等新興領域，華夏陸續發布《智能汽車創新發展戰略》《China新一代人工智能標準體系建設指南》《China車聯網產業標準體系建設指南》等標準體系建設文件，發布實施一批強制性China標準，建立華夏智能汽車標準體系，促進電動汽車和智能網聯汽車行業規范健康發展。

民生領域標準得提升，為不斷滿足人民日益增長得美好生活需要提供了有力支撐。

比如2015年制定發布得《美麗鄉村建設指南》（GB/T32000-2015）China標準，對村容維護、環境綠化、廁所改造等農村人居環境建設提出了標準要求。以浙江安吉為例，全面推廣實施該標準后，農村生活污水處理覆蓋率均達百分百，農村垃圾分類已覆蓋安吉縣所有行政村，惠及農戶11.8萬戶。

標準引領治理現代化

標準化是一種經過實踐證明，科學合理、行之有效得質量管理手段，對提高管理得科學性和有效性具有重要作用。“綱要”鮮明提出，標準是經濟活動和社會發展得技術支撐，是China基礎性制度得重要方面，標準化在推進China治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。這明確了華夏標準化工作得新方位。

——在政府行政管理標準化方面，把標準化理念和方法融入政府治理之中，通過標準規范行政行為、政務服務，提高政府行政效率和流程規范，改善發展環境。

近年來，市場監管總局聯合多部門探索將標準化應用到行政審批服務領域，開展了101個級別高一點行政審批服務相關標準化試點，組織制定了《政務服務中心標準化工作指南》等7項China標準和120項相關地方標準，起到了規范審批行為、簡化辦事環節、優化服務流程、樹立服務形象得作用。

比如，濟南市政府12345熱線運用標準化簡化、統一、選優等基本原理，梳理歸納各類政府服務事類，優化再造相關政務流程，有效提高了為民辦事效率。熱線開通至今，日均為民服務量從蕞初得1000余件增長到3萬余件，日均通話時長1500余小時，年增長率為21%。

濟南市在實踐基礎上，牽頭起草了華夏第一個政府熱線服務規范China標準。國際標準化組織（ISO）也將濟南市12345熱線作為行政服務領域典型案例，在第36屆國際標準化組織全體大會上對華夏所作得貢獻表示感謝。

——在公共服務標準化方面，堅持人民至上、生命至上，強化標準有效支撐。

上海地鐵以“標準化+”智慧地鐵為重點，打造“生產智慧化、服務智慧化、管理智慧化”得標準賦能智慧地鐵新模式，并輸出至華夏25個城市。目前，上海地鐵乘車，已與長三角區域以及北京、廣州、重慶等15座城市軌交互聯互通。

——在社會治理標準化方面，把標準化得理念和方法融入社會治理，實現社會風險得精準研判、社會需求得精準回應、社會矛盾得精準調控，推進社會治理體系和治理能力現代化。

疫情防控時期，市場監管總局會同國務院辦公廳電子政務辦公室快速制定了個人健康信息碼3項China標準，規范防疫健康信息數據，建立健康碼互認機制，為人員流動創造了條件，促進了防疫力量得整體協同配合，成為標準化助力社會治理數字化得成功實踐。

發揮標準化發展戰略價值

目前，華夏已經實現了標準由政府一元供給向政府與市場二元供給得歷史性轉變。

據市場監管總局統計，華夏已發布China標準4萬余項、行業標準7.6萬余項、地方標準5.3萬余項，5000多家社會團體公布了3萬余項團體標準，自我聲明公開企業標準184萬余項。China標準中，農業標準占比達到11.4%，工業標準占比達79.7%，服務業和社會事業標準占比達到8.9%，服務領域標準占比正在不斷提升。

同時，面對新形勢、新要求，華夏標準化還存在標準有效供給不足、標準實施應用不充分、標準國際化水平還不高等問題。立足新發展階段，華夏標準化工作要主動融入經濟社會各個層面，逐步釋放“標準化+”效應。

未來，從住房、物業服務，到新能源汽車、智能網聯汽車，乃至平臺經濟、共享經濟等領域，華夏將在經濟社會發展得各個領域推進完善標準化建設。在促進高質量發展，支撐高技術創新，助力高效能治理，加快高水平開放，保障高品質生活等諸多方面，凸顯出標準化發展得戰略價值。

展望2035年，“綱要”設定了未來標準化發展目標：結構優化、先進合理、國際兼容得標準體系更加健全；具有華夏特色得標準化管理體制更加完善；市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合得標準化工作格局全面形成。這些目標得提出，既考慮了華夏標準化工作現實基礎和China發展重大需求，同時也兼顧了國際標準化發展環境和趨勢。

改革創新是標準化發展得根本動力。接受《瞭望》新聞周刊采訪時，市場監管總局相關負責同志表示，站在新得歷史起點上，“綱要”提出推動標準化發展改革創新得一系列舉措，推動標準化更好地發揮其經濟效益、社會效益、質量效益和生態效益。

——充分發揮市場配置資源作用。一方面，大力拓展市場主體標準化空間。加快建設協調統一得強制性China標準，同步推進推薦性China標準、行業標準、地方標準得改革，進一步優化政府頒布標準和市場自主制定標準得二元結構，可以大幅提升市場自主制定標準得比重。另一方面，充分釋放市場主體標準化活力，健全政府頒布標準采信市場自主制定標準得機制，同時也建立標準感謝、標準交易、標準融資增信、標準創新型企業等一系列新制度，實施團體標準培優計劃和企業標準領跑以及對標達標行動等一系列措施。

——推動全域標準化深入發展。一方面，拓展標準化工作得廣度，推動標準化全面融入到科技創新、產業發展、綠色發展、城鄉建設、社會建設，從而能夠實現農業、工業、服務業和社會事業等各個領域標準得全覆蓋，建成推動高質量發展得標準體系。另一方面，強化標準化工作得深度，面向世界科技前沿，面向China經濟主戰場，面向China重大需求和面向人民生命健康，來實施標準化助力重點產業穩鏈、新產業領航、碳達峰碳中和等7項重大工程。同時，開展鄉村振興、社會治理、養老和家政等5項標準化專項行動，加強關鍵技術領域標準研制應用，以標準得迭代升級引領高質量發展。

——加強標準全生命周期管理。在標準制定上優化制定得流程、平臺和工具，健全企業和消費者等相關方能夠參與得標準制定機制。完善認證認可、政府采購、招投標等應用先進標準得機制。依據標準來開展有關宏觀調控、市場準入、質量監管等工作。健全標準制定實施得全流程追溯、監督和糾錯機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監督，還要開展團體標準得良好行為評價，實施企業標準自我聲明公開和監督制度。

——拓展標準化國際視野。在“引進來”方面，推動標準得制度型開放，積極采用國際標準，保障外商投資企業能夠依法參與華夏標準制定，支持國際性可以標準組織來華夏落駐。在“走出去”方面，積極參與國際標準化活動，推出華夏標準多語種版本，支持企業、社會團體、科研機構等參與各類國際性可以標準組織。建立政府引導、企業主體、產學研聯動得國際標準化工作機制，這是“綱要”提出得國際標準化工作得新工作機制。促進政策、規則、標準得聯通，推進華夏標準與國際標準體系兼容。

——提升標準化工作質量效益。強化標準化研究機構、級別高一點質量標準實驗室和China技術標準創新基地建設，將標準化納入到普通高等教育、職業教育、繼續教育中，要構建起多層次從業人員得培養、培訓體系，提升標準化人才隊伍素質。完善可以標準化技術組織體系，健全跨領域工作機制，建設China數字標準館和標準化公共服務平臺，大力發展機器可讀標準、開源標準，推動標準化工作向數字化、網絡化、智能化轉型。加強標準與質量基礎設施得融合發展，集約一體化地為經濟社會服務。大力發展標準化服務業，開展標準化試點示范活動，提升全社會標準化意識。（刊于《瞭望》2021年第52期；文｜《瞭望》新聞周刊感謝 趙文君）

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