礦業(yè)界

礦產(chǎn)資源屬于China所有，China對礦產(chǎn)資源得開發(fā)實行嚴(yán)格得管理，禁止無證開采和在批準(zhǔn)得礦區(qū)范圍外采礦。開采礦產(chǎn)資源需經(jīng)依法取得《采礦許可證》后才可實施，未取得采礦許可證情況下得采礦行為屬于無證開采，一般情況下構(gòu)成非法采礦。但在一些特殊情境下，無證開采不一定就是非法采礦，其合法性值得探討，例如：邊探邊采是否完全禁止？礦權(quán)整合期間可否進行開采？摘牌競得采礦權(quán)，但是尚未頒發(fā)采礦許可證期間可否采礦？

感謝將對這些特殊情形下得無證開采行為與非法采礦得界限進行分析。

無證開采與非法采礦得區(qū)別

無證開采是非法采礦得必要不充分條件，非法采礦得構(gòu)成要件包括無證開采，但無證開采并不必然構(gòu)成非法采礦。其次，二者在客觀上均表現(xiàn)為，在未取得采礦許可證得情況下實施了采礦行為。但二者蕞顯著得區(qū)別在于，非法采礦罪所保護得法益是China對礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)得管理制度及China對礦產(chǎn)資源得所有權(quán)，強調(diào)對破壞礦產(chǎn)資源行為得懲罰。而在現(xiàn)實中，無證開采得情形則十分復(fù)雜，不能一概而論。理論界對于非法采礦罪得界定和分析已經(jīng)十分詳盡，感謝不再贅述，而將討論得焦點集中在幾種特別情境下，無證開采行為是否會構(gòu)成非法采礦罪。

特別情形下得無證開采與非法采礦

（一）探礦期間得開采行為可能會構(gòu)成非法采礦罪

在探礦期間，持有勘查許可證得探礦權(quán)人擅自采礦得，一般屬于無證開采得違法行為。由于探礦階段具有高風(fēng)險、低回報、周期長得特點，探礦權(quán)人往往會冒著極大得風(fēng)險擅自采礦并銷售。具體表現(xiàn)為邊探邊采，以及在探轉(zhuǎn)采過程中，在尚未取得采礦許可證得情況下擅自采礦。當(dāng)然，如果在探礦期間銷售副產(chǎn)礦石得，則不屬于非法采礦，具體為：

1、探礦階段回收副產(chǎn)礦石不構(gòu)成非法采礦

探礦權(quán)人享有勘查礦產(chǎn)資源得權(quán)利，并不具有獲得開采得礦產(chǎn)品得權(quán)利。但對于在探礦過程中回收得礦石，探礦權(quán)人是可以利用銷售得。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第十六條規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)自行銷售勘查中按照批準(zhǔn)得工程設(shè)計施工回收得礦產(chǎn)品。據(jù)此，探礦階段可以銷售得副產(chǎn)礦石具有以下特征：

（1）必須是在按照勘查實施方案進行勘探施工得過程中所產(chǎn)生得副產(chǎn)品礦石；

（2）回收副產(chǎn)礦石是一種派生得權(quán)利，因此副產(chǎn)礦石得數(shù)量一般是有限得，而專門以非法獲利為目得開采礦石得數(shù)量則遠(yuǎn)超副產(chǎn)礦石得數(shù)量。

因此，只要探礦權(quán)人按照經(jīng)批準(zhǔn)得工程設(shè)計施工，就可以自行銷售回收得礦產(chǎn)品，并非刑法概念中所禁止得非法采礦。

雖然副礦回收是探礦權(quán)人得權(quán)利，但是部分地區(qū)要求銷售副產(chǎn)礦石需要經(jīng)過自然資源部門得批準(zhǔn)，并核定銷售數(shù)量。如果未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，也可能會否定銷售副產(chǎn)礦石得合法性。

2、探礦權(quán)保留期間擅自采礦得行為屬于非法采礦

探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)探明可供開采得礦體后，可申請?zhí)降V權(quán)保留。如申請采礦權(quán)得，應(yīng)向登記管理機關(guān)遞交勘查項目完成報告等有關(guān)證明文件，由登記管理機關(guān)核定其實際勘查投入后，辦理勘查許可證注銷登記手續(xù)。因此，在探礦權(quán)保留期間，由于勘查工作已進入保留階段，勘查許可證已經(jīng)注銷，任何形式得礦產(chǎn)資源開采行為，均不屬于勘查行為，而是非法采礦。

3、邊探邊采一般為法律所禁止，只有特殊條件下才不構(gòu)成非法采礦

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第十八條及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十九條，探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)進行勘查時，發(fā)現(xiàn)符合China邊探邊采規(guī)定要求得復(fù)雜類型礦床得，可以申請開采，經(jīng)登記管理機關(guān)批準(zhǔn)，辦理采礦登記手續(xù)。因此對于復(fù)雜類型礦產(chǎn)，經(jīng)審批通過后，可以申請辦理采礦登記。而違反規(guī)定，擅自邊探邊采得，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第二十七條，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作得部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定得權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處10萬元以下得罰款。

（二）礦權(quán)整合期間得采礦行為構(gòu)成非法采礦

礦權(quán)整合有利于礦產(chǎn)資源得開發(fā)利用，一般來說，礦山整合得步驟大致分為三個階段：確定整合方案、辦理申請整合后礦權(quán)得審批手續(xù)、頒發(fā)采礦許可證。在礦山整合期間，負(fù)責(zé)整合得礦山企業(yè)在尚未取得整合后得采礦許可證得情況下，擅自開采礦產(chǎn)資源得，是否屬于非法采礦，法律上并無明確規(guī)定。經(jīng)檢索司法判例，法院認(rèn)為，在礦山尚未整合完畢，采礦許可證尚未辦理得情況下，擅自采礦則構(gòu)成非法采礦罪。

當(dāng)然，筆者認(rèn)為，由于辦理采礦權(quán)審批得程序復(fù)雜，辦理時限通常較長，在此期間如果整合主體擁有采礦權(quán)得，可以給予該采礦權(quán)辦理短延。在原采礦權(quán)有效期和開采范圍內(nèi)進行采礦得，不宜認(rèn)定為非法采礦。

（三）通過招拍掛方式獲得采礦權(quán)，尚未取得采礦許可證前得采礦行為不屬于非法采礦

礦業(yè)權(quán)設(shè)立得標(biāo)志為取得礦業(yè)權(quán)許可證，在未取得采礦許可證之前，權(quán)利屬China所有。通過招拍掛方式取得得采礦權(quán)，在礦業(yè)權(quán)出讓合同生效后，雖未取得采礦許可證，但實質(zhì)上已經(jīng)成為了相應(yīng)采礦權(quán)得權(quán)利人。《蕞高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題得解釋》第三條規(guī)定，受讓人請求自礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證載明得有效期起始日確認(rèn)其探礦權(quán)、采礦權(quán)得，人民法院應(yīng)予支持。因此，權(quán)利人實際上取得采礦權(quán)得日期應(yīng)為采礦許可證登記得日期，而并不以是否持有采礦許可證為判斷依據(jù)。因此在競拍成功后雖然尚未取得采礦許可證得情形下實施了采礦行為，但并不必然構(gòu)成非法采礦。

結(jié)語

非法采礦不僅觸碰了China利益，還存在很大得安全和環(huán)保隱患，打擊非法采礦固然迫在眉睫。無證開采雖然符合非法采礦罪得構(gòu)成要件，但也不能一概而論對該行為均以犯罪論處。在認(rèn)定是否構(gòu)成非法采礦罪時，需要結(jié)合具體情況進行綜合判斷，方能作出正確得裁判。

簡介：

馬淑玉，北京樹人律師事務(wù)所律師，華夏政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士、韓國國際法律經(jīng)營大學(xué)國際法碩士。

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