大河報·豫視頻感謝 侯冰玉

現在去健身房、美容院等場所，充卡仿佛已經成為了常態。少則一兩千，多則一兩萬。近年來，健身房、美容院、理發店等跑路得情況時有發生，不少消費者在這些店里充值得費用也無法要回。日前，河南工業貿易職業學院得大三學生小黃，就向大河報·豫視頻感謝反映了他所在得健身房疑似跑路，退錢無門得問題。

【健身房疑似跑路，錢卻不知道怎么要】

感謝獲悉，小黃于今年5月份在鄭州市金水區上悅城某健身房和朋友合辦了一張3000元得健身年卡，隨后因汛情、疫情，該健身房從7月份開始停業，一直到9月份才開門。開門一段時間后，10月份，該健身房又因近期疫情暫停營業。

本來小黃覺得健身房只是暫時停業，但在11月初疫情得到控制后，小黃發現上悅城得其他健身房都已陸續開門，只剩他辦卡得這家沒有開門。通過打探他覺得，該健身房可能是跑路了。

隨后，他聯系到銷售顧問要求退還自己得充卡費用，但銷售顧問表示他得工資也被欠著沒有要回?！斑@個錢我應該咋要？還能要回來么？”小黃無奈地向感謝說道。

【預付卡到底是如何監管得？】

感謝獲悉，像小黃這樣得情況不在少數。他充值得卡準確來說叫做單用途預付卡，只能在特定場所消費，健身房、美容院、理發店充值卡都是此類卡片。但“小小一張卡，難倒一群人”，從市井百貨到高端商店，預付卡無處不在，如何監管卻一直是個“老大難”。那么，單用途預付卡到底是怎么監管得？

感謝獲悉，目前，華夏單用途卡行業管理由商務部負責，縣級以上地方人民政府商務主管部門負責本行政區域內單用途卡監督管理工作。

2012年，商務部出臺了《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，于2012年11月1日正式開始施行，適用范圍為零售業、住宿和餐飲業、居民服務業得企業法人。《辦法》要求企業在開展單用途卡業務之日起30日內在當地商務部門辦理備案，并提出資金存管制度，在企業經營不善倒閉時，銀行存管資金用來對受害得消費者提供資金賠償，形成對消費者得保護。

根據該管理辦法，河南省商務廳也于2020年4月印發了《規范單用途商業預付卡管理指導意見》，明確按照屬地管理原則，實行省市縣商務主管部門三級聯動。此外，要建立應急機制，制定單用途商業預付卡管理應急預案，維護持卡者權益。

但感謝了解到，一般發生預付卡跑路得健身房、美容院、理發店等，不屬于商務部出臺得管理辦法中得企業法人，而是屬于個體工商戶。個體工商戶是指以個人投資以個人經營或家庭經營得方式，企業法人是指具有法人資格得公司或者集體企業，兩者有著非常大得差別。目前，個體工商戶銷售預付卡還沒有直接得監管規定。

那么，像這樣得單用途預付卡就無法監管了么？也不是。感謝從河南省商務廳獲悉，雖然個體工商戶不在商務部監管內，但消費者如果遇到此類事件，可以向地方市場監管部門投訴，保護自己得權益。

此外，相關負責人也向感謝透露，目前，商務部也在聯合多部委重新對《單用途商業預付卡管理辦法》進行修訂，新修訂得辦法將把之前沒有監管行業納入監管。

【預付卡監管“他山之石”】

別得地方在預付卡方面是如何做得？通過查閱感謝發現，近期，北京出臺《北京市單用途預付卡管理條例》，明確消費者自購買預付卡之日起7日內未兌付商品或者服務得，有權要求經營者退卡，經營者應當自消費者要求退卡之日起5日內一次性全額退回預收款。

此外，為防止商家惡意卷款跑路，北京市還擬建立單用途預付卡預收資金存管制度。管理條例提出，實行資金存管得行業、納入存管管理得經營者范圍計算、資金存管得要求、資金支取方式等得具體辦法，由市行業主管部門會同地方金融監管部門制定并報市人民政府批準后向社會公布。

納入存管管理得經營者應當在存管銀行開立預付卡預收資金專用存管賬戶，將符合規定要求得預收資金存入專用存管賬戶并按照規定方式支取。

同時，北京市市場監管局還將建設單用途預付卡服務系統，并和各有關部門優化完善配套制度及措施，為條例實施提供有力支撐。

我們還可以向上海和江蘇“取經”。據悉，上海在2019年就建立了全市單用途預付消費卡協同監管服務平臺，實現了協同監管服務平臺與上海市“一網通辦”及“隨申辦市民云”APP得對接，擴大了各類單用途卡信息查詢得便捷渠道。從2019年4月起，上海消費者可通過“一網通辦”和“隨申辦市民云”APP查詢經營者得信息對接情況、單用途卡余額以及警示名單。

江蘇同樣也建立了預付資金存管制度，有相應部門對資金進行監管，并建立了預付卡管理服務平臺，與一體化在線政務服務、公共信用信息系統等平臺對接。管理服務平臺應當具備業務管理、資金監管、信息披露查詢、異常監測預警等功能。

此外，上海也正在試驗將個體經營戶和其他領域發卡納入監管范圍，以保障消費者權益。

【律師：購卡時須樹立風險防范意識，注意證據保存】

河南豫龍律師事務所呂悠律師認為，發放預付卡是一種正常得經營活動，對于預付卡圈錢跑路等種種亂象，既是對消費者權益得侵犯，違反《消費者權益保護法》，又是對合同約定得違反，依據《民法典》應承擔違約責任。消費者可向12315投訴維權，也可直接提起訴訟，要求商戶賠償相關損失。

除消費者自身謹慎辦理預付卡外，主管部門也應加強監管，如提高發卡門檻、建立監管平臺等。

此外，《河南省社會信用條例》得實施也有利于對預付卡領域得失信行為進行打擊。消費者購卡也須樹立風險防范意識，注意相關證據得保存，一旦受到侵害及時向工商部門反映或提起民事訴訟。

在過律師后，感謝也將可向市場監管部門以及12315投訴維權得處理辦法反映給了小黃，他也已聯系了相關部門，接下來進展如何，感謝將進一步跟蹤報道。

大河新聞 感謝：端木繁東