法治

□ 本報(bào)感謝 丁國鋒

羅莎莎

自2021年4月以來，每月月初，江蘇省連云港市中級人民法院督察處科員王帥總會第壹時間登錄人民法院防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”記錄報(bào)告平臺，按圖索驥填報(bào)信息。

“哪些人要填、怎么填、填完報(bào)送到哪里，平臺都有提示，如今這項(xiàng)工作已成為全市兩級法院干警每個月得工作常態(tài)。”王帥邊操作平臺邊向《法治》感謝介紹。

以連云港市中院作為華夏政法隊(duì)伍教育整頓辦整治違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，教育整頓期間，連云港市政法隊(duì)伍教育整頓辦會同市紀(jì)委、市委政法委、市中院，持續(xù)推動違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”落細(xì)落實(shí)，同時全市政法機(jī)關(guān)積極探索、大膽實(shí)踐，不斷縱深推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓成果轉(zhuǎn)化，取得積極成效。

全員填報(bào)

不漏一人

哪些應(yīng)該記、哪些不用記、何時報(bào)、如何報(bào)、發(fā)現(xiàn)問題后如何處理……在一次次得填報(bào)操作中，王帥對于“三個規(guī)定”得理解更加深入了。

而就在2021年3月，連云港法院“三個規(guī)定”信息填報(bào)還處在全省法院相對靠后得位置。“是法院干警真得無人打招呼、過問案件，還是我們得干警不愿、不敢填報(bào)？”在全市法院隊(duì)伍教育整頓查糾整改環(huán)節(jié)初期，連云港中院黨組便敏銳地發(fā)現(xiàn)部分基層法院和部門“三個規(guī)定”呈現(xiàn)“零報(bào)告”情況。

4月22日，連云港中院召開動員部署會，邀請省法院可能輔導(dǎo)，制定出臺《全市法院防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”記錄報(bào)告平臺操作指南》《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)“三個規(guī)定”記錄報(bào)告監(jiān)督管理制度得實(shí)施意見（試行）》等制度文件，建立“一個清單、兩張卡片、五項(xiàng)機(jī)制”等工作模式，提升干警記錄報(bào)告得主動性和自覺性。

“目前，全院26個庭室都安排了廉政監(jiān)察員，填報(bào)人員覆蓋至全體工作人員，包括6個月以上聘用、借調(diào)和掛職人員，一人一號，根據(jù)清單填報(bào)后，再由本庭室廉政監(jiān)察員進(jìn)行核查，做到全面覆蓋不漏一人。”連云港市中院督察處處長孫廣明介紹。

2021年以來，全市法院在“三個規(guī)定”記錄報(bào)告平臺登記950條，位居全省法院前列。全市兩級法院院領(lǐng)導(dǎo)共記錄報(bào)告175條，占記錄填報(bào)總數(shù)得18.4%。

不僅干警全員覆蓋，連云港市兩級法院還將“三個規(guī)定”普及至普通民眾。10月26日，感謝在連云港市中院訴訟服務(wù)中心看到，集中送達(dá)中心工作人員在快遞件中放入監(jiān)督卡和警示卡，立案窗口都有防止違反干預(yù)司法“三個規(guī)定”內(nèi)容得標(biāo)識，提醒群眾可以就哪些內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

“在送達(dá)傳票、判決書時，都會放入監(jiān)督卡及警示卡，將監(jiān)督事項(xiàng)告知案件當(dāng)事人，不僅如此，在當(dāng)事人前來立案時，窗口工作人員也會告知其‘三個規(guī)定’相關(guān)內(nèi)容。”孫廣明向感謝解釋道。

“全面落實(shí)防止干預(yù)司法‘三個規(guī)定’有利于進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，拒絕干預(yù)、過問案件和不正當(dāng)接觸交往，引導(dǎo)社會公眾通過有效渠道了解案件，形成正當(dāng)參與司法得社會共識。”連云港市中級人民法院黨組書記、院長蔡紹剛說。

打破壁壘

合力監(jiān)督

為解決線索核查與紀(jì)檢監(jiān)察部門存在信息不對稱、不同步等問題，2021年5月，連云港市政法隊(duì)伍教育整頓辦統(tǒng)籌市紀(jì)委、市委政法委、市中院等積極會商研究，重點(diǎn)在如何共同建立移送問題線索、核查、追責(zé)機(jī)制上進(jìn)一步達(dá)成共識，制定下發(fā)《關(guān)于建立違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”問題線索移送聯(lián)動機(jī)制得實(shí)施意見》，探索建立線索移送聯(lián)動機(jī)制。

據(jù)悉，實(shí)施意見明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案管部門、兩級法院督察部門負(fù)責(zé)相關(guān)問題線索得移送、接收、核查、追責(zé)、信息通報(bào)等對內(nèi)對外聯(lián)系事宜。要求兩級法院對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送得違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”得問題線索，由督察部門組織核查，重點(diǎn)圍繞是否存在違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”情況、承辦人是否登記報(bào)告等方面進(jìn)行核查，并對案件辦理情況實(shí)行“一案三查”。

“在聯(lián)動機(jī)制建立之前，由于人民法院與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間得信息不對稱，出現(xiàn)過人民法院干警被審查調(diào)查時，院黨組、督察部門信息掌握不全面、采取措施不及時得被動局面，聯(lián)動機(jī)制讓信息溝通更加順暢。”孫廣明介紹。

感謝了解到，第壹批政法隊(duì)伍教育整頓期間，全市法院收到得問題線索已全部辦結(jié)，正是得益于此項(xiàng)高效率得線索移送機(jī)制。

政法隊(duì)伍教育整頓以來，連云港市政法隊(duì)伍教育整頓辦與市紀(jì)委、市委政法委、市政法部門召開8次聯(lián)席會議，就線索移送聯(lián)動機(jī)制得常態(tài)化執(zhí)行、相關(guān)問題線索移送、定期通報(bào)典型案例等方面工作進(jìn)行了會商，有力推動了該項(xiàng)制度得落細(xì)落實(shí)。

不踩紅線

形成共識

“不僅在法院系統(tǒng)，全市政法系統(tǒng)在經(jīng)過多輪次自查報(bào)告、警示教育等活動后，已形成了違反防止干預(yù)司法‘三個規(guī)定’信息常態(tài)化填報(bào)制度，‘說情打招呼’必須登記已經(jīng)在全市政法隊(duì)伍中形成共識。”連云港市委常委、政法委書記李振峰告訴感謝。

連云港市公安局結(jié)合實(shí)際制定出臺《全市公安機(jī)關(guān)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”實(shí)施細(xì)則(試行)》，詳細(xì)列出3大類48項(xiàng)記錄報(bào)告清單，建立健全信息通報(bào)、核查調(diào)查、線索移送、倒查問責(zé)等機(jī)制。

“我們還將落實(shí)情況作為執(zhí)法案卷中得必備材料，若是相關(guān)單位有違法情況，不僅要依法依規(guī)處罰涉案人員，還要追究該單位一把手得領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”連云港市公安局警務(wù)督察支隊(duì)支隊(duì)長盧長楚說。

“為了幫助干警更好地理解、了解‘三個規(guī)定’內(nèi)容，我們通過多個平臺向檢察干警宣講違反防止干預(yù)司法‘三個規(guī)定’應(yīng)受到何種處罰，還建立檢家共建群，將干警家屬也納入普及范圍。”連云港市人民檢察院檢務(wù)監(jiān)督處處長李剛介紹，該院以檢察人員與當(dāng)事人不當(dāng)接觸交往、離職后充當(dāng)司法掮客、違規(guī)干預(yù)、過問案件等為主題制作廉政微刊推送至檢家共建群，督促全體檢察人員及家屬算好人生賬、家庭賬、廉潔賬。

據(jù)介紹，政法隊(duì)伍教育整頓工作開展以來，全市共有260余名政法干警在政策引導(dǎo)下，主動向組織說明違反“三個規(guī)定”相關(guān)問題。在“三個規(guī)定”相關(guān)信息登記中，明確拒絕“說情打招呼、過問案件”得信息呈逐漸上升趨勢。截至目前，處理處分違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”70人。

2021年4月以來，共填報(bào)“三個規(guī)定”相關(guān)信息2000余條，在全省政法系統(tǒng)位居前列；定期通報(bào)違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”典型案例，真正做到讓干預(yù)司法成為人人不敢觸碰得“高壓線”。

積極探索

持續(xù)發(fā)力

在教育整頓過程中，連云港政法系統(tǒng)還不斷健全完善一系列制度文件，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，破難題、固根本，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法司法腐敗現(xiàn)象得發(fā)生，將教育整頓工作成效落到實(shí)處。

感謝在采訪中獲悉，由市委政法委聚焦打造健康有序司法生態(tài)，制定《司律良性互動“5+1”系列文件》，并圍繞執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)檢查、司法救助規(guī)范運(yùn)行等方面出臺相應(yīng)制度文件；一體推進(jìn)在公安機(jī)關(guān)設(shè)立執(zhí)法辦案管理中心、派駐檢察室、速裁法庭、律師工作室華夏試點(diǎn)工作等。

其中，海州公安分局主動與區(qū)法院、檢察院、司法局溝通，以執(zhí)法辦案管理中心為依托，新建了速裁法庭，設(shè)置了法官辦公室、檢察室和司法行政室，形成了公檢法司“一體化辦案、一條龍服務(wù)”模式。自2021年7月運(yùn)行以來，全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰、輕刑快判機(jī)制，速裁了36起刑事案件，有效減少執(zhí)法成本，提升辦案效率。

執(zhí)業(yè)20余年得連云港市律師協(xié)會副會長郭中方切身感受到司律共建“5+1”制度帶來得“紅利”。“通過推進(jìn)該項(xiàng)制度，律師可以直接進(jìn)法院，在看守所可以通過綠色通道快速會見等，司律良性互動體現(xiàn)了法律職業(yè)共同體親清關(guān)系，也是政法隊(duì)伍教育整頓得成果之一。”郭中方說。

通過一系列得制度建設(shè)和探索，連云港市政法隊(duì)伍政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化、紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、能力素質(zhì)進(jìn)一步提高、執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升，政法隊(duì)伍教育整頓成果轉(zhuǎn)化實(shí)效初顯。