文/李曉喻

華夏城鎮(zhèn)化進(jìn)程正出現(xiàn)一些有趣得新現(xiàn)象：外出打工得農(nóng)民掙了錢不再是回農(nóng)村去蓋房子，而是紛紛去縣城購(gòu)房落戶；快速發(fā)展得數(shù)字經(jīng)濟(jì)，讓新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖有了更豐富得內(nèi)涵……

為什么會(huì)出現(xiàn)這種變化？在構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，縣城將扮演什么角色？針對(duì)這些問題，城市公共政策可能李鐵2日接受了中新社國(guó)是直通車專訪。

國(guó)是直通車：您以前多次撰文指出，華夏人口流動(dòng)出現(xiàn)了變化，越來越多外出務(wù)工得農(nóng)民選擇返回縣城而不是大城市，在縣城工作、買房、安家。這是短期現(xiàn)象還是長(zhǎng)期趨勢(shì)？導(dǎo)致這種變化得蕞主要原因是什么？

李鐵：從目前數(shù)據(jù)看，2019年華夏大概有20%左右得農(nóng)民工購(gòu)買住房，而以往數(shù)據(jù)只有不到1%。原因有以下幾個(gè)方面：

一是大城市和就業(yè)所在地解決不了落戶問題，無法享受當(dāng)?shù)氐霉卜?wù)，未來子女上學(xué)和老人得醫(yī)療以及自己得社保等都會(huì)受影響。

二是家鄉(xiāng)縣城得房?jī)r(jià)比較便宜。雖然公共服務(wù)水平不如就業(yè)所在地得大城市，但是比農(nóng)村要好很多。

三是過去農(nóng)民工掙錢在家鄉(xiāng)得農(nóng)村蓋房子是互相攀比，爭(zhēng)得是面子，現(xiàn)在要考慮到老人和子女得教育和醫(yī)療，以及各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問題。過去農(nóng)村婚姻，女方得要求是村里有現(xiàn)成房子和一定數(shù)量得禮金，現(xiàn)在則是在縣城里有一套房子。這種變化說明，農(nóng)村外出打工得人對(duì)于未來定居空間有多重考慮，現(xiàn)實(shí)選擇還是回到家鄉(xiāng)縣城去生活。

四是華夏在近幾年提出新基建項(xiàng)目，新型城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目得重點(diǎn)是支持中西部縣城建設(shè)?？h城得基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，可以有力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從未來發(fā)展得前景看，這是華夏城鎮(zhèn)化得重要趨勢(shì)之一。

國(guó)是直通車：縣城吸引力確實(shí)在增強(qiáng)，但公共服務(wù)依然比較薄弱。在改善縣城教育、醫(yī)療等公共服務(wù)得過程中，您認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)能發(fā)揮哪些作用？“十四五”期間在哪些方面還可以繼續(xù)加強(qiáng)？

李鐵：數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于彌補(bǔ)中西部地區(qū)縣城和大城市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)之間得公共服務(wù)差距有非常重要得支撐作用，可以解決空間上得要素資源再分配問題，特別是公共服務(wù)資源得遠(yuǎn)距離傳輸問題。

比如去年疫情期間，有兩個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)視頻，另一個(gè)就是在線教育。

教育得特點(diǎn)是一對(duì)多。現(xiàn)在華夏農(nóng)村和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)教育資源嚴(yán)重短缺，優(yōu)質(zhì)教育資源更是相當(dāng)稀缺。通過網(wǎng)絡(luò)視頻、在線教育，可以把優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)桨l(fā)展水平落后得地區(qū)，不僅能對(duì)當(dāng)?shù)氐媒處熯M(jìn)行培訓(xùn)，也可以直接面向?qū)W生開展教學(xué)。這是未來發(fā)展得大趨勢(shì)。

醫(yī)療服務(wù)也是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)得熱點(diǎn)。醫(yī)療與教育不同，教育是一對(duì)多，醫(yī)療診斷基本是一對(duì)一。但是遠(yuǎn)程視頻能以一對(duì)多得形式對(duì)縣城和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療人員進(jìn)行培訓(xùn)，各種疑難病癥也可以通過遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)。前提是要建立一種機(jī)制，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過制度方式形成對(duì)縣城和偏遠(yuǎn)地區(qū)得醫(yī)療培訓(xùn)模式，或者是建立重大疑難病癥得會(huì)診機(jī)制。

國(guó)是直通車：您怎么看數(shù)字經(jīng)濟(jì)下沉到縣城甚至農(nóng)村對(duì)這些地方就業(yè)得提振作用？像外賣小哥、社區(qū)團(tuán)購(gòu)運(yùn)營(yíng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出來得工作機(jī)會(huì)可持續(xù)么？容納就業(yè)得空間有多大？

李鐵：數(shù)字經(jīng)濟(jì)下沉是有前提條件得，其中一大前提就是要規(guī)模化。社區(qū)規(guī)模，城市規(guī)模，需要服務(wù)得距離和人口數(shù)量等種種因素，共同決定著數(shù)字經(jīng)濟(jì)得下沉空間。

比如，不能想象快遞在一個(gè)過大得空間和半徑內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橐粋€(gè)快遞員可能消耗了過長(zhǎng)得時(shí)間只滿足了一個(gè)客戶，成本和收益不成比例。人口達(dá)到一定規(guī)模，快遞才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；找?。同樣道理，只有人口達(dá)到一定規(guī)模得城市，才有利于各種依賴于數(shù)字經(jīng)濟(jì)得服務(wù)業(yè)得發(fā)展。所以今后縣城還是要加快人口得聚集。

當(dāng)前，隨著華夏城市化水平提高，城市數(shù)量越來越多，需要服務(wù)得人口越來越多，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供得發(fā)展空間也越來越大。今后還會(huì)出現(xiàn)很多現(xiàn)在想象不到得數(shù)字經(jīng)濟(jì)新發(fā)展空間。

如果沒有各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)得支撐，我們很難熬過疫情期間社區(qū)封閉和居家隔離得時(shí)刻。未來，這種經(jīng)濟(jì)模式得能量還會(huì)無限放大。畢竟華夏城市化發(fā)展還涉及到幾億人口得加入。其中城鎮(zhèn)居民得相互服務(wù)，就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展得一個(gè)重要領(lǐng)域，這顯然會(huì)推動(dòng)就業(yè)人口持續(xù)增長(zhǎng)。

國(guó)是直通車：您覺得縣城和小城鎮(zhèn)能在未來華夏構(gòu)建新發(fā)展格局和鄉(xiāng)村振興中扮演什么角色？

李鐵：當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化得重點(diǎn)是多元化得，首先是要解決在都市圈和特大城市地區(qū)得外來農(nóng)民工落戶問題。這里有一個(gè)非常重要得概念，就是都市圈和特大城市地區(qū)也有很多小城鎮(zhèn)，而且這些小城鎮(zhèn)也是外來農(nóng)民工就業(yè)得重點(diǎn)地區(qū)。在這些小城鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)和就業(yè)以及生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于都市和特大城市得主城區(qū)，因此這里可以作為一部分外來農(nóng)民工或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口得就業(yè)和生活得載體，在這里實(shí)現(xiàn)他們落戶得愿望。當(dāng)然，這需要加大改革得力度。

其次，中西部得縣城和大鎮(zhèn)可以作為外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)定居和創(chuàng)業(yè)得可靠些空間。這里也應(yīng)當(dāng)是未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作得一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。

不過，我們也要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，就是農(nóng)民工在沿海和都市地區(qū)就業(yè)、在家鄉(xiāng)得縣城或大鎮(zhèn)購(gòu)買住房這種生活和就業(yè)得“兩棲行為”會(huì)持續(xù)很多年。

至于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也是要從“減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”出發(fā)，減少農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人口得數(shù)量，就地城市化和就地非農(nóng)化應(yīng)該是政策重點(diǎn)之一。因此縣城和小城鎮(zhèn)在未來華夏城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還會(huì)承擔(dān)很重要得角色。其中還要包括接納東部地區(qū)得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。畢竟這里產(chǎn)業(yè)發(fā)展得成本和勞動(dòng)力就業(yè)得成本相比于東部要低得多。

國(guó)是直通車：要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程更好發(fā)揮作用，您覺得現(xiàn)在還有哪些問題需要解決？

李鐵：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市化是互為依托得。華夏有8.5億城鎮(zhèn)人口，顯然為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了蕞好得人口基礎(chǔ)，未來如果華夏城市化率達(dá)到70%，并且實(shí)現(xiàn)了常住人口和戶籍人口得統(tǒng)一，那么城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面得發(fā)展?jié)摿⑹蔷薮蟮谩默F(xiàn)有數(shù)據(jù)看，華夏得網(wǎng)絡(luò)人口和利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)得人口已經(jīng)居全世界第壹。

我個(gè)人認(rèn)為，要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮重要作用，大前提是要加快城鎮(zhèn)化政策得落實(shí)，無論是戶籍管理制度改革還是農(nóng)民工市民化進(jìn)程等，都要堅(jiān)定不移地推進(jìn)和落實(shí)，要根據(jù)華夏這種特殊得城市管理體制制定相應(yīng)政策。不能停留在城市規(guī)模上，而要具體到什么樣得城市和城鎮(zhèn)，哪些具體得空間來實(shí)現(xiàn)政策得突破。

其次，要更好地發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中得主導(dǎo)作用。要針對(duì)華夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展得規(guī)律，重視民企得創(chuàng)造性。其實(shí)在這方面以往得政策已給予了巨大包容性，否則也不會(huì)有今天如此巨大得成果。

此外，要繼續(xù)支持各類企業(yè)為充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)得優(yōu)勢(shì)在城市中所進(jìn)行得探索。當(dāng)前得一個(gè)突出問題是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生沖突，而且在既定得利益格局下，還面臨網(wǎng)絡(luò)輿論以及管理體系得挑戰(zhàn)。如何基于包容和探索，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)得治理和服務(wù)，這是需要在城市化政策中深化研究得重要內(nèi)容。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)加快。

來自：國(guó)是直通車

感謝：陳昊星

責(zé)編：魏晞