【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 左瑋】
“110”這個(gè)數(shù)字，在百姓心中早已化為人民警察的象征，也是全民皆知的公安報(bào)警電話。然而多年以來，無效警情在110報(bào)警總量中所占比例驚人，讓“人民的守護(hù)者”苦不堪言。如何改變這一現(xiàn)狀，成為新時(shí)期考驗(yàn)警務(wù)工作及社會(huì)服務(wù)的一個(gè)重要命題。
現(xiàn)象：無效警情超5成
“我媽被反鎖在家里了，請(qǐng)你們快去解救！”
“張三欠錢不還，你們可不可以把他抓了讓他還錢？”
“我手機(jī)忘在餐廳現(xiàn)在找不到了，失物遺失你們管不管？”
公安部數(shù)據(jù)顯示，2020年1至11月，全國公安機(jī)關(guān)110共接收群眾報(bào)警求助9903.5萬起，日均30萬起，出動(dòng)警力2億多人次，共救助群眾335萬余人次。
“110接警平臺(tái)”在保障人民幸福、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，作出巨大貢獻(xiàn)。但總計(jì)9903.5萬起報(bào)警求助中，有效警情4790.6萬起，僅占48%。上面例舉的三個(gè)報(bào)警，實(shí)際都屬于無效警情。
無效警情情況復(fù)雜，但大致可以歸為3類。本文以采訪到的真實(shí)案例進(jìn)行具體說明。
一、惡意騷擾
“110嗎？我殺人自首，我在萬達(dá)廣場(chǎng)這里等你們來控制我。我被抓進(jìn)去前想最后吃次牛排，你過來時(shí)記得帶。”
為了“蹭吃蹭喝”而報(bào)假警，看似奇葩，實(shí)則在全國各地?cái)?shù)見不鮮。
還有諸如90分鐘內(nèi)報(bào)警38次只因“接線小姐姐聲音好聽、態(tài)度又好”、因不愿老公參與酒局而謊稱“我老公吸毒了快抓他去尿檢”等等。
2019年，某地110接警員接到一個(gè)電話，報(bào)警人是一位父母離異被奶奶撫養(yǎng)的小女孩。奶奶的離世讓她情緒崩潰，她喝下農(nóng)藥后又因求生欲撥通了110。接通后不久，女孩因農(nóng)藥反應(yīng)引發(fā)嘔吐與暈厥，接警員反復(fù)回?fù)茈娫挘徛暯K于引起了好心路人的注意并提供了詳細(xì)位置。隨后，120急救人員及民警及時(shí)將女孩送往醫(yī)院，拯救了一條年幼的生命。
讓人后怕的是，騷擾報(bào)警平臺(tái)的電話此起彼伏，在110接警平臺(tái)積極挽救生命的同時(shí)，無效報(bào)警大量涌入，擠兌著“綠色生命線”。
警情截圖由公眾號(hào)“六品錦衣衛(wèi)”提供
二、誤區(qū)使然
惡意假警讓人氣憤，大量群眾對(duì)警務(wù)和服務(wù)的錯(cuò)誤理解，則讓基層警察們哭笑不得。
110接警中心，一對(duì)夫婦焦急的聲音：“警察嗎？我們兒子走丟了！”
“別著急，你兒子多少歲了？在哪里走丟的？走丟時(shí)穿的衣服是什么顏色款式？”
“我兒子今年2歲多，在小區(qū)散步走丟的，沒穿衣服。”
“你兒子不穿衣服就出門了？”
“我兒子是哈士奇，夏天熱不能穿衣服。”
這并非段子，而是真實(shí)的報(bào)警錄音。全國各地110，每天都能接到很多尋找或解救寵物的報(bào)警電話，很多群眾也會(huì)將走丟、被遺棄寵物送到派出所。
此外，還有大量群眾因勞務(wù)糾紛、遺失物品、感情糾葛鬧到派出所，當(dāng)民警告知非警務(wù)時(shí)，一些群眾不解地問道：“那新聞/短視頻里，常常看到你們提供此項(xiàng)服務(wù)啊？A地派出所都接了，你們接不得？”
某市公安局110指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“職權(quán)外的警情即使出警了也‘吃力不討好’。不屬于警務(wù)范圍內(nèi)的,警察沒法有效解決，群眾因此責(zé)怪我們‘推諉’、‘踢皮球’。”事實(shí)上，這些“非警務(wù)類”報(bào)警電話不僅讓警務(wù)資源變得愈加緊張，也在一定程度上影響了警民關(guān)系。
三、地方政務(wù)服務(wù)電話不到位
更多群眾是在無意識(shí)或無奈之中，造成了無效警情。
“110嗎？樓下的KTV三更半夜還在吼，你們快來管管！”——擾民——12369環(huán)保熱線;
“我在藥房買的藥和我醫(yī)院買的盒子不一樣，我懷疑藥房賣假藥。”——假藥舉報(bào)——12320衛(wèi)生熱線;
“小區(qū)里有人架喇叭跟著我家車放大悲咒，警察同志，你們趕緊把咒我家老頭子死的這個(gè)壞人抓起來！”——鄰里糾紛——物業(yè)及社區(qū)/12368法院熱線;
以上警情，即使您知道非警務(wù)范圍，是否知道對(duì)應(yīng)的政務(wù)及社會(huì)服務(wù)熱線呢？下圖是政務(wù)服務(wù)便民熱線一覽表，如此繁雜的分類及號(hào)碼，答案已不言自明。
癥結(jié)：整改為何成效不佳？
一、公安職能定位出問題。
談及遭遇的奇葩報(bào)警，一位民警委屈地說：“好像警察就是萬能的。居民半夜回家，報(bào)警喊我過去給他抓老鼠。把他家清理了個(gè)遍沒發(fā)現(xiàn)老鼠，執(zhí)結(jié)時(shí)他抱怨沒抓到，不愿意給滿意。我是警察又不是黑貓警長(zhǎng)。”
此類問題癥結(jié)在于：明知群眾的報(bào)警求助不在警務(wù)范圍，但民警不得不出警。這是因?yàn)榛鶎用窬^上，曾有一副叫“四有四必”的緊箍咒，即：“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”。
雖然公安部《110接處警工作規(guī)則》和具體實(shí)施細(xì)則中，均沒有將“四有四必”作為職責(zé)列入其中。但自從1990至1995年，某市110提出“四有四必”口號(hào)并得到積極反饋后，“有求必應(yīng)”也慢慢在全國各地派出所“卷”了起來。
在當(dāng)年的條件下，“四有四必”意在創(chuàng)造一種密切的警民關(guān)系。但隨著這種服務(wù)模式在全國公安系統(tǒng)的推廣，多年以后，“有求必應(yīng)”逐漸“過猶不及”，而追加在“四有四必”上的“百分百滿意率”，更給許多基層民警增添了壓力。
所以，曾有民警為給報(bào)警人取門鑰匙而攀爬高樓；有民警浪費(fèi)時(shí)間去做買賣雙方幾元錢差價(jià)的工作，為了不被任何一方投訴而自掏腰包解決、卻又被雙方怒斥“和稀泥”……反過來，也讓某些人打110讓民警送廁紙，報(bào)警讓民警介紹相親對(duì)象。“奇葩們”不斷要求公共資源為特殊服務(wù)買單……
警察執(zhí)法，究竟該對(duì)法律負(fù)責(zé)，還是向滿意度低頭？
案例截圖由公眾號(hào)“六品錦衣衛(wèi)”提供
無效報(bào)警，很多時(shí)候是“慣”出來的。公安是國家治安行政機(jī)構(gòu),不是單純服務(wù)性部門。如果過于強(qiáng)調(diào)110“服務(wù)”的一面，弱化“治安”的一面，讓110承擔(dān)太多非警務(wù)事務(wù)，就有可能讓群眾對(duì)110的職能產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，甚至縱容少部分人“拿著雞毛當(dāng)令箭”。
例如，安徽一市民打110報(bào)警，說自己在外面吃飯，快下雨了讓民警幫他收被子。因害怕被投訴，民警只能無奈出警。最終這位市民還是以“服務(wù)態(tài)度不好”投訴了民警，并稱“百姓的事無小事”、“要為人民服務(wù)”。
2019年，公安部出臺(tái)了《為公安派出所減負(fù)10項(xiàng)措施》，明確七類情況才可撥打110。但筆者發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在公安部明確“7類接警范圍”后，加碼了一條“人民群眾的其它各種求助”。這不僅沒能為基層民警“減負(fù)”，反而因?yàn)椤捌渌黝惽笾钡哪：缍ǎ够鶎痈y以區(qū)分警務(wù)和非警務(wù)求助。同時(shí)，個(gè)別地方接到“群眾投訴”后，不按公安部“七類情況”開展處置，而是按“群眾需要”處罰民警，也讓一線民警頭上利劍高懸。
基層經(jīng)驗(yàn)豐富的老警察“六哥”表示：
“民警被人投訴后，即使自證了清白，不實(shí)投訴也不能取消。還得去回訪投訴人，力求投訴人在投訴處理結(jié)果上滿意，如果投訴人不滿意，該投訴件即使判定民警‘無責(zé)’，依然會(huì)被錄入‘不滿意’考核。更離譜的是，有些領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋、層層加碼，明明是某些人違法被處罰了，還需要請(qǐng)違法人在回執(zhí)上填滿意。這不是胡鬧嗎？因此借機(jī)刁難辦案警察的人也不少。”
案例截圖由公眾號(hào)“六品錦衣衛(wèi)”提供
二、政務(wù)熱線服務(wù)效能低
2018年5月23日，中共中央及國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，提出建立“12345”統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)。但目前，群眾即使能捋清政務(wù)類別及對(duì)應(yīng)的職能部門，大多數(shù)人也記不住數(shù)目眾多的熱線；此外，很多熱線撥打了，處理及反饋速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上110。因此，“有困難找警察”還是群眾們的第一反應(yīng)。
某市一刑偵民警告訴我：“其實(shí)很多警情都是有明確規(guī)定，由其他職能部門負(fù)責(zé)。但一些政務(wù)部門甩給110處理，有些領(lǐng)導(dǎo)又愛攬事邀功，最后辛苦的都是基層兄弟。公安本職是除暴安良，不是處理雞毛蒜皮事務(wù)的服務(wù)組織啊……”
對(duì)策：整治無效警情亟需有的放矢
為110減負(fù)，讓出“生命線”，已迫在眉睫；同時(shí)，構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提升政府機(jī)關(guān)效率和水平，才能更好地服務(wù)民生。
一、“12345”政務(wù)服務(wù)整改
2021年1月6日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》印發(fā)。《意見》要求，2021年年底前，各類繁雜的政務(wù)服務(wù)便民熱線，統(tǒng)一歸并為“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，提供“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)。
加強(qiáng)技術(shù)改造和系統(tǒng)升級(jí)，保障“緊急求助”（110、120、119）與“政務(wù)服務(wù)”互聯(lián)互通，政務(wù)及社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一由“12345”轉(zhuǎn)辦，并精確對(duì)應(yīng)職責(zé)部門；
“12345平臺(tái)”根據(jù)輕重緩急、話務(wù)量等具體情況，通過雙號(hào)并行、設(shè)分中心等方式處理訊息，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、高效處理；
廣泛宣傳“12345平臺(tái)”，積極引導(dǎo)群眾正確使用報(bào)警和政務(wù)服務(wù)電話。
目前，一些省市已整改完畢、投入使用。例如，貴州18條熱線并線完畢、停止使用，統(tǒng)一撥打12345熱線；西安12345微信平臺(tái)正是上線。
對(duì)此，某接線員期待地說：“以前占道挪車、消費(fèi)糾紛等報(bào)警給接線員和一線民警造成巨大負(fù)擔(dān)。我們每個(gè)接線員都能熟背30多個(gè)政府服務(wù)熱線，接警時(shí)給群眾一一告知并解釋此事并非警方推諉。希望以后好鋼能用到刀刃上。”
二、為基層派出所減負(fù)
人民警察的工作職責(zé)與人民群眾密切相關(guān)，既是一個(gè)平凡的職業(yè)，也是一個(gè)光榮的職業(yè)，同樣的血肉之軀，肩上的責(zé)任更重。除了110接警平臺(tái)與12345政府服務(wù)熱線改革以外，公安部也出臺(tái)多項(xiàng)措施，為基層民警們減負(fù)。
例如，減少報(bào)表臺(tái)賬、各種會(huì)議。文件數(shù)量和參與會(huì)議的次數(shù)，在2018年基礎(chǔ)上減少30%以上；規(guī)定各部門不得自行督查檢查派出所工作；針對(duì)基層民警工作重、壓力大等問題，加強(qiáng)一線警力配置，推動(dòng)機(jī)關(guān)人員向派出所下沉，新增警力優(yōu)先分配到派出所工作；健全民警定期體檢、值班輪休、強(qiáng)制休息等制度。
三、加強(qiáng)警民共治共享
人民警察在保護(hù)我們的同時(shí)，我們也可以身體力行地守護(hù)他們。例如，了解警務(wù)范圍：
再如，掌握正確報(bào)警方式。
電話報(bào)警有三要：
一要盡量保持冷靜，回答接警員問題簡(jiǎn)明扼要、不要搶話；
二要詳細(xì)說清案/事發(fā)地址；不了解具體方位、地址，可查看最近路燈桿號(hào)、高架樁號(hào)等報(bào)警定位標(biāo)識(shí)。
三要說清案/事件性質(zhì)（如搶劫還是斗毆等）。注意不要對(duì)案（事）件夸大其辭，以免影響接警人員判斷，不利處置。
多位受訪警察坦言：“很多搶劫、詐騙、斗毆警情，實(shí)際是發(fā)生口角或財(cái)務(wù)糾紛。一些人喜歡夸大事實(shí)或‘先發(fā)制人’，想先報(bào)警把警察叫過來給自己‘撐腰’，再和對(duì)方吵架或理論，給我們帶來很多困擾。”
綠地?zé)魲U定位標(biāo)識(shí)
如遇不能說話的情況，可通過短信12110進(jìn)行隱蔽報(bào)警并及時(shí)關(guān)注短信回復(fù)。
微信/手機(jī)app一鍵報(bào)警，功能齊全、定位方便，但需要預(yù)裝APP或關(guān)注本地警方公眾號(hào)。
報(bào)警完畢，如無特殊情況應(yīng)在原地等候，保持電話暢通。保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。報(bào)警后又自行協(xié)商解決的，應(yīng)立即撥打報(bào)警電話說明情況，以免浪費(fèi)警力。
最后，請(qǐng)嚴(yán)肅對(duì)待110報(bào)警電話，針對(duì)惡意騷擾性質(zhì)的無效警情，公安機(jī)關(guān)將按照有關(guān)法律規(guī)定，依法進(jìn)行處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任。
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