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商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，《若干措施》賦予自貿試驗區在貿易投資便利化方面更大的改革自主權，以期進一步加大改革創新力度，助力加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

9月3日，國務院發布《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》（下稱《若干措施》），共提出19項具體措施。

其中，《若干措施》提出，將推進“兩頭在外”保稅維修業務，支持自貿試驗區內企業按照綜保區維修產品目錄開展保稅維修業務；提升醫藥產品進口便利度，允許具備條件的自貿試驗區開展跨境電商零售進口部分藥品及醫療器械業務；開展本外幣合一銀行賬戶體系試點等措施。

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提升貿易、投資、國際物流和金融服務實體便利度

《若干措施》共提出19項具體措施，據王受文介紹，有五個方面的特點：

一是提升貿易便利度。包括開展貿易進口創新，支持自貿試驗區所在地培育進口貿易促進創新示范區；釋放新型貿易方式潛力，支持自貿試驗區發展離岸貿易；推進“兩頭在外”保稅維修業務，支持自貿試驗區內企業按照綜保區維修產品目錄開展保稅維修業務；提升醫藥產品進口便利度，允許具備條件的自貿試驗區開展跨境電商零售進口部分藥品及醫療器械業務。

二是提升投資便利度。加大對港澳投資開放力度，將港澳服務提供者在自貿試驗區投資設立旅行社的審批權限，由省級旅游主管部門下放到自貿試驗區。放開國際登記船舶的法定檢驗，允許依法獲批的境外船舶檢驗機構對自貿試驗區內國際登記船舶開展法定檢驗。在自貿試驗區實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及到的多宗土地實行整體供應。

三是提升國際物流便利度。推進開放通道建設，支持自貿試驗區所在城市有關的國際機場利用第五航權，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載該城市到第三國的客貨業務。支持自貿試驗區試點多式聯運“一單制”改革，鼓勵自貿試驗區制定并推行標準化多式聯運單證，研究出臺鐵路運輸單證融資政策文件。提升航運管理服務效率，將《船舶營業運輸證》部分管理事項，也下放到自貿試驗區所在地省級部門。

四是提升金融服務實體經濟便利度。在期貨交易方面，提出進一步豐富商品期貨品種，加快引入境外交易者參與期貨交易，完善期貨保稅交割監管政策。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。推進融資租賃公司外債便利化試點。在符合條件的自貿試驗區規范探索知識產權證券化模式。

五是探索司法對貿易投資便利的保障功能。探索賦予多式聯運單證物權憑證功能，通過司法實踐積累經驗，為完善國內相關立法提供支撐，并推動在國際規則層面解決鐵路運單物權憑證問題。同時，《若干措施》還提出完善仲裁司法審查，明確就境外仲裁機構在自貿試驗區設立的仲裁業務機構作出的仲裁裁決進行司法審查所涉及的法律適用問題。

王受文表示，未來，商務部將狠抓工作落實，對《若干措施》中需要制定的具體意見、辦法、細則以及方案的改革措施，推動有關方面在一年內完成。

“兩頭在外”保稅維修將助力擴出口、引外資

王受文介紹，在國際貿易中把一些價值較高的資本品和一些附加值比較高的消費品從國外運輸到國內，但是不用交進口稅，是保稅的，然后在境內進行檢測和維修，修好了以后再出去，這就是所謂的“兩頭在外”保稅維修業務，現在在國際上發展非常迅速。

本次《若干措施》提出，推進“兩頭在外”保稅維修業務。出臺保稅維修相關管理規定。支持自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展保稅維修業務，由自貿試驗區所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監管等事項承擔主體責任。

王受文指出，在現行政策下，保稅維修只能在綜合保稅區里進行。而《若干措施》則允許在自貿試驗區內、綜合保稅區外，也可以按照國家的保稅維修產品目錄來開展，所以區域面積將變大。同時，《若干措施》將開展保稅維修的審批權限下放給地方，對企業來說非常便利。

王受文表示，“兩頭在外”保稅維修業務能帶來四點好處：

一是有利于我國擴大出口。中國的進出口是全世界第一的，如計算機、船舶、醫療器械等，如果在出口的同時能夠維修，將有利于出口。在進口方面，進口飛機等維修所帶來的業務量也很大，實際是間接出口中國技術人員的服務。

二是有助于我國吸引外資。如果企業在中國制造醫療器械，制造醫療器械不僅滿足國內市場，可能還要出口，而出口的器械如果不能保稅維修可能就沒有需求。

三是有利于市場主體的發展。市場主體以前開展保稅維修，只能在特定的很小的海關特殊監管區域里面來進行，現在可以在自貿試驗區里直接開展，經營的空間、發展的潛力就會擴大。

四是有助于我國綠色制造。提供保稅維修服務對于廢物、舊物的再利用，對于節約資源、減少排放都有好處。

人民銀行：推動本外幣合一銀行結算賬戶體系試點工作

銀行賬戶是與居民和企業生活息息相關的金融基礎設施，《若干措施》提出，創新賬戶體系管理。在自貿試驗區開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，實現本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標準、規則和流程統一。

中國人民銀行研究局局長王信指出，為便利市場主體享受安全高效的銀行賬戶服務，人民銀行研究構建本外幣合一的銀行結算賬戶體系。它的好處就是統一了過去多種銀行賬戶，包括人民幣銀行結算賬戶、外匯賬戶、境外機構賬戶、自由貿易賬戶等多種賬戶。人民銀行通過試點構建本外幣合一的銀行結算賬戶體系，進一步明確賬戶開立、變更、撤銷等管理規則，對多幣種資金進行收付結算和集中統一管理，標志著本外幣合一的賬戶管理體系邁出了關鍵一步。

王信介紹，2020年9月，人民銀行印發《本外幣合一銀行結算賬戶體系試點工作方案》以及相關試點辦法，從2021年7月開始，人民銀行在廣州市、深圳市、福州市和杭州市四個城市正式啟動試點，試點銀行提供賬戶多幣種結算服務，存款人可以根據自身經營和財務管理的需要，選擇使用多幣種結算的賬戶管理本外幣資金，從而提升了市場主體本外幣銀行結算賬戶業務的便利性。

“目前來看，試點運行平穩，社會反映良好，不僅節約了企業財務成本和管理成本，提高了企業跨境貿易結算效率，營造良好營商環境，為推動人民幣國際化、完善宏觀審慎管理框架奠定了賬戶基礎?！蓖跣疟硎?。

王信表示，下一步，人民銀行將在評估試點效果的基礎上，統籌推動本外幣合一銀行結算賬戶體系試點工作，不斷完善相關管理框架，為自貿試驗區發展提供更加優質的銀行賬戶服務，持續助力優化金融環境。

責編：汪云鵬