原標題：2019中國經濟：增速穩韌性強，區域發展戰略齊頭并進

歲末收官，中國經濟呈上了一份高質量的成績單：主要宏觀指標保持在合理區間，經濟長期向好的基本面沒有變，“穩”依然是中國經濟發展的厚重底色。此外，供給側結構性改革的腳步不停歇，經濟結構優化顯亮色，創業創新為經濟發展賦予了全新動能，匯成高質量發展的強勁動力。

與此同時，我國區域協調發展也在2019年有了深入推進。在經濟發展由高速向高質量轉變的過程中，增強中心城市和城市群等優勢區域的承載能力，成為當前區域經濟發展的重要方向。

經濟增速穩、韌性強

“穩”是2019年中國經濟的基本面。從經濟總量上來看，2019年前三季度，我國國內生產總值為697798億元，按可比價格計算，同比增長6.2%。從增速本身來看，盡管有所放緩，但這個速度在全球主要經濟體里仍名列前茅，實際上仍是高增長。

其中，創新為經濟發展賦予了全新動能。世界最薄柔性觸控玻璃、世界最大船用曲軸、生物3D打印技術、工業互聯網……根據世界知識產權組織發布的《2019年全球創新指數報告》，我國創新指數位居世界第十四位，成為唯一進入前20名的中等收入經濟體。

與此同時，經濟結構不斷優化。從產業結構來看，服務業“穩定器”作用不斷顯現。前三季度，第三產業增加值占國內生產總值比重為54%，比上年同期提高0.6個百分點；第三產業增長對經濟增長的貢獻率為60.6%，高于第二產業24.3個百分點。

經濟穩的另一個重要支撐是就業。就業既是經濟的“晴雨表”，又是民生的“溫度計”。前10個月，全國城鎮新增就業1193萬人，提前實現全年1100萬人以上的目標。中國經濟長期向好，充滿活力，擁有巨大潛力，是我國解決就業的根本路徑和信心底氣所在。

萬博新經濟研究院副院長劉哲對第一財經記者表示，歷史上每一輪看似經濟最困難、最低迷的時候，往往也是新產業、新經濟的起點。5G、新能源、人工智能、物聯網等新技術的突破和新產業的爆發，都孕育著巨大的增長前景。龐大的消費市場、現代基礎設施建設的投資空間等都是中國經濟的韌性所在。

內需潛力不斷釋放

回首2019年，強大國內市場成為中國經濟應對風雨挑戰、穩步邁向高質量發展的強大支撐，中央出臺了一系列政策促消費穩投資，內需潛力不斷釋放。

國家統計局數據顯示，今年前11個月，我國社會消費品零售總額達372872億元，同比增長8%。前三季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到了60.5%。中國消費正在高基數的基礎上加快增長，將有望成為全球第一大消費市場。

消費升級的態勢也日趨明顯。比如，教育文化娛樂在居民消費占比中出現了較大回升，三季度較一季度提升了1.5個百分點，比去年同期提高了0.5個百分點，表明隨著受教育程度的增加，我國居民對于精神層面的消費日漸增長；三季度，醫療保健消費較一季度提升了0.7個百分點，較去年同期上漲了0.2個百分點，居民對醫療支出的提高，一定程度上也反映出居民對服務型消費支出的重視。

投資方面，隨著減稅降費政策的實施、降低中小企業融資成本措施的開展、準入門檻的降低以及《優化營商環境條例》的發布等多項政策的配合出臺，有效起到穩定企業投資信心、激發市場活力的作用。

從增速上看，11月全國固定資產投資（不含農戶）同比增長0.42%，1~11月固定資產投資（不含農戶）為533718億元，同比增長5.2%，增速與1~10月持平，止住了增速連續放緩的趨勢。

從結構上看，1~11月第一產業固定資產投資額累積為12164億元，同比下降0.1%；第二產業為158451億元，同比增長2.4%；第三產業為363103億元，同比增長6.7%。固定資產投資的主要投向是第三產業，無論是總量還是增長率，第三產業的固定資產投資額都顯著高于第一產業和第二產業。同時，1~11月，高技術產業投資同比增長14.1%，其中，高技術制造業和高技術服務業投資分別增長14.8%和13.1%。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊表示，穩投資作為“六穩”的核心部分，是實現經濟穩增長的重要手段。要以基建投資托底穩增長， 在保持地產投資韌性的同時，提振高新制造業投資新動能。

多個國家戰略齊頭并進

主要宏觀指標穩中有進的同時，區域經濟正成為引領高質量發展的重要平臺。2019年，我國多個重大區域發展戰略齊頭并進。

2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出要發揮粵港澳大灣區輻射引領作用，統籌珠三角九市與粵東西北地區生產力布局，帶動周邊地區加快發展。構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江-西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。

12月1日印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，要發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區域協調互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉融合發展，構建區域聯動協作、城鄉融合發展、優勢充分發揮的協調發展新格局。

12月10日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議強調，要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源，推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極。要扎實推進雄安新區建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態保護和高質量發展。同時，會議還強調，要發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者分析，目前，我國在區域發展方面更加注重跨行政區域的協調發展，可以進一步促進人才要素的自由流動，降低區域之間要素流動的制度性成本，推動要素資源在更大范圍內的優化配置。

除了這些重大區域發展戰略外，發揮各地比較優勢，尤其是提高中心城市、都市圈、城市群的帶動引領作用，是當前我國區域經濟發展的新要求。

今年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議指出，當前我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。

11月5日，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》全文發布，提出要優化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系

2019年中央經濟工作會議也再次強調，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經記者分析，中心城市是政治、經濟、文化、醫療、交通等各個領域的中心，各種高端要素都集中在中心城市。當前，經濟進入到轉型升級新階段，中心城市的作用更加突出。高端制造業、重大新興產業、大企業一般都出現在中心大城市，這些大企業對上下游產業鏈、就業、人口集聚的帶動作用是很強的，這是中小城市不可能做到的。

而要增強中心城市和城市群的承載能力，需要有更大的發展空間以及集聚要素資源的能力。除了行政區劃調整外，中心城市的落戶政策不斷放寬，土地指標等要素也在向中心城市和城市群傾斜。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，要求以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

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